Title: "Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (октябрь 2023 года)"(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)
Company: КонсультантПлюс Версия 4023.00.09

"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (октябрь 2023 года)"
(Управление контроля размещения государс...

Документ предоставлен КонсультантПлюс
Дата сохранения: 29.01.2024

"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (октябрь 2023 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)

Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 29.01.2024

| | Подготовлен для системы КонсультантПлюс |
ОБЗОР АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРАКТИКИ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ПО 223-ФЗ
(ОКТЯБРЬ 2023 ГОДА)

Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 31 октября 2023 года

1. Заказчик не вправе укрупнять лот путем проведения закупки по выполнению работ на объектах, находящихся в разных федеральных округах.

В ФАС России поступила жалоба ООО (далее - Общество) на действия (бездействие) ОАО (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплекса строительно-монтажных работ, включая поставку оборудования, по объектам: "Техническое перевооружение ОРУ-35 кВ тяговой подстанции Колодезная", "Техническое перевооружение тяговой подстанции Аксарайская-1 (ПС 220 кВ Тяговая-1). Замена масляных выключателей 220 кВ, замена защит 220 кВ. Организация ССПИ" и "Техническое перевооружение линий электропередачи на участке Филоново - Дуплятка", расположенным в границах Приволжской и Юго-Восточной железных дорог (далее - Конкурс).
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Общества, Комиссия ФАС России установила следующее.
В силу пункта 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами, а именно: в описание предмета закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.
В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должно быть указано краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.
Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
В соответствии с положениями Технического задания Документации выполнение работ по предмету закупки осуществляется по следующим адресам:
1. Воронежская область, Каширский район, поселок Колодезный, железнодорожная станция "Колодезная";
2. Астраханская область, Красноярский район, железнодорожная станция "Аксарайская-1"; Красноярский район, железнодорожная станция "Аксарайская-2"; Ленинский район, железнодорожная станция "Астрахань-1";
3. Волгоградская область, район Новониколаевский, район Новоаннинский, перегон "Дуплятка - Косарка", железнодорожная станция "Косарка", перегон "Косарка - Алексиково", железнодорожная станция "Алексиково", перегон "Алексиково - Ярыженская", железнодорожная станция "Ярыженская", перегон "Ярыженская - Бударино", железнодорожная станция "Бударино", перегон "Бударино - разъезд 782 км", станция "Разъезд 782 км", перегон "782 км - Филоново", железнодорожная станция "Филоново". Воронежская область, Поворинский район, перегон "Дуплятка - Косарка".
Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком объединено в один лот Конкурса выполнение работ на станциях, расположенных в различных субъектах Российской Федерации, а также в различных округах федерального значения, находящихся на значительном удалении друг от друга (более 1 000 км). При этом работы по предмету закупки согласно Документации необходимо выполнить в один временной период.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирован предмет закупки ввиду объединения в один лот выполнения работ на станциях, расположенных в различных субъектах Российской Федерации, поскольку осуществление закупки укрупненным лотом нарушает принцип равнодоступности при проведении торгов, что, в свою очередь, увеличивает начальную максимальную цену договора, размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе и влечет за собой ограничение количества участников закупки.
Кроме того, Комиссия ФАС России обратила внимание, что при формировании предмета закупки и соответствующих к нему требований заказчикам необходимо учитывать, что такие требования не могут приводить к ограничению числа участников закупок и, как следствие, к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при осуществлении закупок, в частности, в результате укрупнения предмета закупки для ограничения числа участников закупки, в том числе путем необходимости выполнения работ на территории значительного числа субъектов Российской Федерации в один временной интервал.
Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего лот по предмету закупки, нарушают пункт 3 части 9 статьи 4, пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России передала материалы дела должностному лицу ФАС России, уполномоченному на составление протокола, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Должностное лицо ФАС России, уполномоченное на составление протокола, рассмотрев материалы дела, возбудило дело об административном правонарушении и провело административное расследование.
По итогам рассмотрения дела должностное лицо ФАС России приняло решение о привлечении Заказчика к административной ответственности в виде штрафа.
(Постановление ФАС России от 29.09.2023 по делу N 28/04/7.32.3-2221/2023)

2. Недопустимо изменение состава заявки участника закупки после окончания срока подачи заявок на участие в закупочной процедуре.

В ФАС России поступила жалоба ООО (далее - Общество) на действия (бездействие) АО (далее - Заказчик) при проведении электронного запроса котировок на право заключения договора на поставку ИБП (далее - Запрос котировок).
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Общества, Комиссия ФАС России установила следующее.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, ГК РФ, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно положениям части 11 статьи 3.2 Закона о закупках участник конкурентной закупки вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок.
Техническими требованиями Извещения установлено, что к поставке подлежит в том числе источник бесперебойного питания средств радиосвязи (тип 1).
Пунктом 9.4 Технических требований установлены требования к источнику бесперебойного питания средств радиосвязи (тип 1), в том числе: "номинальный выходной ток - не менее 90А".
В соответствии с протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников Победителем к поставке предложен источник бесперебойного питания средств радиосвязи (тип 1) с артикулом ИБЭП-220(380)/24B120A-3/4(1000)-6U-LAN, производимый ООО "Системы промавтоматики" (далее - ИБЭП).
Из материалов следует, что максимальный выходной ток заявленного в составе заявки Победителем ИБЭП составляет 120А, номинальный выходной ток - не менее 90А, что также подтверждается письмом производителя ИБЭП ООО "Системы промавтоматики" от 20.06.2022 N 142.
При этом в адрес Победителя Заказчиком направлялся запрос в части уточнения сведений о производителе предложенного Победителем к поставке ИБЭП.
Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что, исходя из сведений, содержащихся в заявке Победителя, представленной на заседание Комиссии ФАС России Оператором, производителем предложенного к поставке ИБЭП указано ООО "НТЦ СГЭП". Вместе с тем в заявке Победителя, представленной на заседание Комиссии ФАС России Заказчиком, содержатся сведения, не соответствующие заявке, поданной Победителем посредством функционала сайта Оператора, а именно в графе "Производитель" указано ООО "Системы промавтоматики".
Так, действия Заказчика, осуществившего уточняющий запрос у Победителя, повлекли впоследствии изменение заявки Победителя, а также признание такой заявки соответствующей требованиям Извещения.
Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 6 стать 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России передала материалы дела должностному лицу ФАС России, уполномоченному на составление протокола, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Должностное лицо ФАС России, уполномоченное на составление протокола, рассмотрев материалы дела, возбудило дело об административном правонарушении и провело административное расследование.
По итогам рассмотрения дела должностное лицо ФАС России приняло решение о привлечении Заказчика к административной ответственности в виде штрафа.
(Постановление ФАС России от 06.10.2023 по делу N 28/04/7.32.3-2209/2023)

3. Заказчик не вправе при оценке заявок участников закупки по критерию опыт учитывать только те договоры, в отношении которых в составе заявки представлены копии документов, подтверждающих оплату по такому договору.

В ФАС России поступила жалоба ИП (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ОАО (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание комплекса услуг по химической чистке и стирке мягкого съемного инвентаря электропоездов "Ласточка" (далее - Конкурс).
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерий оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Документацией установлен подкритерий "Опыт участника" критерия "Квалификация участника" (далее - Подкритерий), в соответствии с которым оценка заявок участников закупки осуществляется путем деления стоимости выполненных каждым (j-ым) участником по химической чистке и/или стирке мягкого съемного инвентаря и прочих изделий на начальную (максимальную) цену договора (без учета НДС), по формуле.
При этом в соответствии с порядком оценки по Подкритерию в качестве подтверждения наличия вышеуказанного опыта участнику закупки необходимо в составе заявки представить в том числе договоры, подтверждающие наличие опыта соответствующего Подкритерию, а также копии документов, подтверждающих оплату по договору (например: выписки из обслуживающего банка по расчетному счету участника закупки, подтверждающие факт поступления денежных средств по договору (этапу договора), и/или копии платежных поручений об оплате денежных средств по договору, указанному участником в "Форме сведений об исполнении").
Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России отметила, что в соответствии с положениями статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) любое обязательство может быть прекращено зачетом, что является надлежащим прекращением обязательства по оплате работ.
При этом в силу положений гражданского законодательства Российской Федерации для зачета необходимо и достаточно заявления одной стороны. При этом для прекращения обязательств заявление о зачете должно быть доставлено соответствующей стороне или считаться доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ.
Кроме того, гражданско-правовая природа зачета встречного однородного требования, как и надлежащее исполнение, представляет собой основание для прекращения обязательства, то есть влечет те же последствия, что и исполнение обязательств стороной по договору.
Также Комиссия ФАС России обратила внимание, что само по себе составление и подписание сторонами акта о выполненных работах (оказанных услуг) устанавливает фактическое участие контрагента в исполнении принятых на себя обязательств по договору, что, в свою очередь, уже свидетельствует о факте выполнения работ (оказания услуг) в соответствии с условиями заключенного договора (если иное не предусмотрено договором).
Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащий порядок оценки заявок участников закупки по Подкритерию, нарушают пункты 2, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Комиссия ФАС России передала материалы дела должностному лицу ФАС России, уполномоченному на составление протокола, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Должностное лицо ФАС России, уполномоченное на составление протокола, рассмотрев материалы дела, возбудило дело об административном правонарушении и провело административное расследование.
По итогам рассмотрения дела должностное лицо ФАС России приняло решение о привлечении Заказчика к административной ответственности в виде штрафа.
(Постановление ФАС России от 25.10.2023 по делу 28/04/7.32.3-2138/2023)

4. Установление квалификационных требований к участникам закупки на поставку товара о наличии материально-технических ресурсов нарушает требования Закона о закупках и влечет административную ответственность.

В ФАС России поступила жалоба ООО (далее - Общество) на действия (бездействие) ГУП (далее - Заказчик) при проведении предварительного квалификационного отбора на поставку лекарственных препаратов, медицинских изделий, аптечной продукции, иных сопутствующих средств (далее - Предварительный квалификационный отбор).
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Общества, Комиссия ФАС России установила следующее.
Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.
Из материалов дела следует, что заявка Заявителя не допущена к участию в Предварительном квалификационном отборе в связи с несоответствием заявки Заявителя требованиям Документации, а именно в составе заявки отсутствует информация о транспортных средствах.
Документацией установлено квалификационное требование к участникам закупки о возможности транспортировки товара с соблюдением "холодовой цепи".
В подтверждение соответствия вышеуказанному требованию участник закупки в составе заявки представляет копии паспорта транспортного средства / свидетельств о регистрации транспортных средств в собственности участника (или копия паспорта транспортного средства и/или свидетельства о регистрации транспортных средств на имя иного лица и договора аренды транспортных средств / лизинга, если транспортное средство в аренде или лизинге), копия действующего договора на оказание транспортных услуг с указанием перечня транспортных средств.
Согласно положениям Документации срок поставки товара составляет не позднее следующего дня после получения заявки Заказчика и не может превышать пяти рабочих дней с момента подачи заявки. При этом поставка термолабильных лекарственных препаратов должна производиться с соблюдением температурного режима, указанного в инструкциях по применению лекарственных препаратов, а также в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.
В соответствии с техническим заданием Документации поставке подлежат изделия медицинские, в том числе хирургические прочие, очки, линзы и их части, медицинская техника, минеральные воды, изделия из стекла и др.
Комиссия ФАС России установила, что отсутствие у участника закупки возможности транспортировки товара с соблюдением "холодовой цепи" по предмету закупки, а также документов, подтверждающих соответствующее требование, не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Предварительного квалификационного отбора, что, как следствие, ограничивает количество участников закупки.
Кроме того, данное требование обременяет участника закупки заблаговременно приобрести либо взять в аренду вышеуказанную технику, что является дополнительной финансовой нагрузкой на участника.
Вместе с тем Комиссия ФАС России обратила внимание, что соответствующие транспортные средства могут быть привлечены участником Предварительного квалификационного отбора, признанным победителем, по результатам заключения договора с Заказчиком.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, установившего к участникам Предварительного квалификационного отбора вышеуказанное требование и, как следствие, отклонившего заявку Заявителя, ограничивают количество участников Предварительного квалификационного отбора, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают часть 6 статьи 3, пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 7, 8 статьи 7.32.3 КоАП.
Комиссия ФАС России передала материалы дела должностному лицу ФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В материалах дела не содержится доказательств о том, что Заказчик ранее привлекался к административной ответственности. Изучив в совокупности все обстоятельства дела, должностное лицо ФАС России, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, пришло к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа в отношении виновного лица подлежит замене на предупреждение.
(Постановление ФАС России от 30.10.2023 по делу N 28/04/7.32.3-2175/2023)

5. За ненадлежащим образом сформированный протокол, противоречащий нормам Закона о закупках, предусмотрена административная ответственность.

В ФАС России поступила жалоба ООО (далее - Общество) на действия (бездействие) ГУП (далее - Заказчик) при проведении предварительного квалификационного отбора на поставку лекарственных препаратов, медицинских изделий, аптечной продукции, иных сопутствующих средств (далее - Предварительный квалификационный отбор).
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Общество, Комиссия ФАС России установила следующее.
Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.
Согласно подпункту "б" пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать основания отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение.
Пунктом 10 раздела 2 "Информационной карты" Документации предусмотрен перечень документов, предоставляемых участником в составе заявки, в том числе документы, подтверждающие наличие у участника закупки материально-технических ресурсов по поставку товаров по предмету закупки.
Заказчиком в протоколе итогов установлено, что заявка Общества отклонена на основании пункта 11 Документации ввиду отсутствия в составе заявки информации о транспортных средствах.
Комиссия ФАС России установила, что в протоколе подведения итогов в отношении заявки Общества допущена техническая ошибка в части указания ненадлежащего пункта основания отклонения заявки, а именно на основании пункта 11 "Информационной карты" Документации.
Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика противоречат пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают требования части 14 статьи 3.2 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России передала материалы дела должностному лицу ФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Должностное лицо ФАС России, уполномоченное на составление протокола, рассмотрев материалы дела, возбудило дело об административном правонарушении и провело административное расследование, в ходе которого установило должностное лицо Заказчика, ответственное за вышеуказанное нарушение.
В материалах дела не содержится доказательств о том, что Заказчик ранее привлекался к административной ответственности. Изучив в совокупности все обстоятельства дела, должностное лицо ФАС России, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, пришло к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа в отношении виновного лица подлежит замене на предупреждение.
(Постановление ФАС России от 30.10.2023 по делу N 28/04/7.32.3-2175/2023)

О.В. Горбачева
Начальник Управления контроля размещения
государственного заказа ФАС России

КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница  из